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技術分享 | 新VOCs產品質量標準下的企業合規與應對

2020-10-19 2086

新VOCs產品質量標準下的企業合規與應對

朱核倪天伶陳清源環評互聯網昨天

近年來，揮發性有機物（以下簡稱“VOCs”）作為形成臭氧（O?）以及細顆粒物（PM2.5）的重要前體物，其治理被認為是控制大氣污染的有效途徑。2020年是打贏“藍天保衛戰”三年行動計劃的收官之年，我國在今年已密集出臺與VOCs治理相關的政策和標準。其中，多項實施在即的限制涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等VOCs含量的產品質量標準，將對相關行業產生重大影響。本文將結合相關法律和政策規定，提示工業企業或者存在委托加工安排的工業品零售企業特別注意若干將于今年年底或明年年初實施生效的限制產品VOCs含量的強制性國家標準。

一、VOCs產品質量標準的重要性

2020年6月24日，生態環境部發布《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》（以下簡稱“《攻堅方案》”），其中明確提出要嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值標準。《攻堅方案》指出，2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產、銷售和使用應滿足新頒布實施的國家產品有害物質限量標準要求。督促生產企業提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業防護涂料等有害物質限量標準實施準備工作，在標準正式生效前有序完成切換，有條件的地區根據環境空氣質量改善需要提前實施。

在法律層面，2018年修訂的《大氣污染防治法》對于產品的VOCs含量符合相關質量標準制定了明確規定。《大氣污染防治法》第四十四條規定，生產、進口、銷售和使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量應當符合質量標準或者要求。

在法律責任方面，對于生產、銷售揮發性有機物含量不符合質量標準或者要求的原材料和產品的，縣級以上地方人民政府市場監督管理部門有權依據《大氣污染防治法》第一百零三條規定責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。對于進口揮發性有機物含量不符合質量標準或者要求的原材料和產品的，海關有權依據《大氣污染防治法》第一百零四條規定責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。盡管《大氣污染防治法》未規定使用者的法律責任，但是使用者使用揮發性有機物含量不符合質量標準的原材料生產產品的，仍可能面臨法律風險。

此外，由于目前出臺的多項限制涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等VOCs含量的產品質量標準均為國家強制性標準，根據《標準化法》第二十五條規定，不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或提供。

二、VOCs產品質量標準有哪些？

根據我們的檢索和整理，目前已發布的與VOCs含量相關的產品質量標準主要如下，其歸口管理部門均為工業和信息化部。

其中，對很多工業企業或者存在委托加工安排的工業品零售企業影響較大的是將于今年年底或明年實施生效的四項標準：即《工業防護涂料中有害物質限量》（GB 30981-2020）、《膠粘劑揮發性有機化合物限量》（GB 33372-2020）、《清洗劑揮發性有機化合物限量》（GB 38508-2020）以及《油墨中可揮發性有機化合物（VOCs）限量》（GB 38507-2020）。

三、如何確保符合VOCs產品質量標準？

1、判斷標準適用性并遵守適用標準。首先，相關企業應學習相關標準并進而判定是否適用于自身產品或原材料；如經判斷適用且無法豁免的，應視行業和企業實際情況盡早考慮修改產品設計、替換供應商等方案。實踐中，我們注意到企業在上述標準的適用范圍、豁免要求等方面存在諸多困惑，鑒于本文篇幅有限，我們不再展開，建議企業就具體問題咨詢環境律師。

2、加強供應商管理。供應鏈合規對于企業合規的意義重大，企業應注意對供應商的相關合規審查、管理和培訓，避免因為供應商問題導致自身產生違規風險；同時，企業也應注意合同層面的保護，從而控制和降低因供應商違規給企業帶來的風險。

3、跟蹤新規和執法行動。企業應當密切關注市場監督管理局、工業和信息化部、生態環境部等部門與VOCs相關的新配套規定和執法行動，了解監管重點，持續提升自身和供應商合規管理。

結語與建議

在新VOCs產品質量標準正式實施生效之前，企業應當就生產、進口、使用和銷售的VOCs產品，落實產品質量標準的相關要求，加強供應商管理，做好相應的準備工作。

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